縣域教育發(fā)展水平很大程度上影響和決定著(zhù)國家教育發(fā)展的未來(lái)。早在2002年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農村義務(wù)教育管理體制的通知》，提出了實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制。此后，我國全面確定并落實(shí)“以縣為主”的基礎教育管理體制，縣域教育從此成為我國國民教育體系建設的重要內容。因此，促進(jìn)縣域內基礎教育的發(fā)展應成為區域教育工作的“重頭戲”。

從實(shí)際情況看，影響縣域教育發(fā)展水平的因素主要有基礎性因素和操作性因素兩類(lèi)。基礎性因素包括區域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結構和教育傳統等；操作性因素包括縣域教育政策和管理。縣域教育研究必須結合上述兩類(lèi)因素來(lái)進(jìn)行，其主要目的不是在理論上謀求發(fā)展和創(chuàng )新，而要在實(shí)踐層面進(jìn)行全面總結，具體來(lái)說(shuō)要達到以下幾點(diǎn)預期效果。

一是對縣域教育發(fā)展狀況進(jìn)行深度解剖，總結成功經(jīng)驗，把準問(wèn)題短板，避免經(jīng)驗主義、主觀(guān)印象的習慣性判斷，精準地為縣域教育問(wèn)診、把脈和畫(huà)像。

二是幫助縣域教育找準切合實(shí)際的發(fā)展“段位”，增強縣區黨委、政府守好縣域教育“責任田”的緊迫性、自覺(jué)性，進(jìn)一步提振教育發(fā)展信心。

三是通過(guò)縣域內全面全方位的橫向和縱向比較，發(fā)現各教育主體自身優(yōu)缺點(diǎn)，增進(jìn)相互了解和借鑒，取長(cháng)補短促發(fā)展。

四是探索適合縣域教育發(fā)展的實(shí)踐路徑，構建符合人民群眾根本利益的縣域教育生態(tài)體系。

縣域教育研究為區域教育發(fā)展提供科學(xué)決策，就能大力促進(jìn)新時(shí)代基礎教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，有效避免縣域教育在規模上萎縮、質(zhì)量上塌陷，真正辦好老百姓家門(mén)口的教育，為“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”的*終目標提供保障。為此，筆者建議縣域教育研究要做好以下幾點(diǎn)。

一是成立縣域教育研究工作專(zhuān)班。教育部門(mén)調集專(zhuān)業(yè)精干力量，成立研究小組，制定研究計劃，做好任務(wù)分工，扎實(shí)搞好培訓，對縣域教育相關(guān)政策、理論等進(jìn)行系統學(xué)習梳理，為研究的開(kāi)展做好前期準備。

二是明確研究方向和技術(shù)路線(xiàn)。開(kāi)展縣域教育研究要以縣域內城區、鄉鎮政府所在地、偏遠山區為基本單位進(jìn)行分類(lèi)，采取比較研究的方法，對其管理保障機制、資源分配、隊伍建設、教育文化、教育生態(tài)等基本變量，通過(guò)縱向與橫向比較，進(jìn)行定性分析與定量分析。在此基礎上，再對造成優(yōu)劣結果的影響因子進(jìn)行深入挖掘分析，并提出完善措施。

三是促進(jìn)研究成果的轉化應用。在全面摸清縣域教育現狀“底牌”的基礎上，制定符合新時(shí)代教育發(fā)展要求的目標規劃，把縣域教育研究成果作為制定教育政策的科學(xué)依據，起到“強抓手”的作用。縣域教育督導部門(mén)要發(fā)揮好“高參”角色，幫助縣區黨委、政府理清工作思路，達到以縣域教育研究促進(jìn)區域教育整體發(fā)展的效果。

（作者系甘肅省天水市麥積區人民政府教育督導室主任）

《中國教育報》2022年06月10日第6版?